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亚博体育|收藏！集中式、分布式光伏项目开发流程中的合规管理重点

固然光伏新能源财产蓬勃成长，但因为其本身在前期考查可行性研究阶段、设计预备和施工许可打点阶段、项目实行扶植和完工验收阶段等各方面具有分歧在火电等传统能源的本身特点，光伏项目标合规与否关乎着全部项目标成败，光伏项目开辟流程中的合规问题也是开辟各方和监管机关的存眷重点。若何有用地为新能源光伏项目扶植保驾护航并在最年夜水平上规避法令和政策风险以全力削减投资和运营损掉？本文试重新能源光伏项目开辟流程各环节中需要留意的法令风险和合规重点睁开阐述，以助相干光伏企业完美合规治理。

光伏发电扶植流程

光伏发电首要分为两类：散布式的光伏项目（屋顶光伏发电系统）和集中式的光伏电站（年夜型地面光伏电站）,两种项目类型开辟流程因项目特点有所分歧。

散布式光伏项目标开辟流程

散布式光伏项目开辟流程首要包罗以下四个部门：开辟、存案、施工和验收四个阶段。整体上来讲，散布式光伏电站的开辟工作首要遵守“随机应变、洁净高效、分离结构、就近操纵”的十六字方针展开。

（1）开辟阶段

这一阶段首要负责寻觅可供安装的光伏太阳能的场合资本，并初步与业主沟通考查厂区屋顶环境、是不是有遮挡、是不是漏水和评估修复难度，考查建筑物的布局情势和是不是需要加固，考查建筑物产权是不是清楚、建筑物利用者和产权者是不是一致，核对衡宇是不是典质，考查本地的用电程度、用电特征、用电电价，与业主告竣初步的合作意愿，肯定是发电自用仍是余电上彀。

（2）存案阶段

首要分为项目存案和发电项目并网存案。项目存案需要预备散布式光伏项目申请表、企业投资项目存案表、固定资产投资项目挂号表、项目投资和屋顶材料等向区县发改委进行存案。发电项目并网存案则需要预备用户电网相干资料和系统接入陈述、供电局受理并网申请等材料。

（3）施工阶段

这一阶段合规风险重点在在可研陈述编制和立项陈述或项目申请陈述编制。

（4）验收阶段

电网公司受理并网验收和调试申请。业主和电网签定购售电合同和并网调剂和谈。

年夜型地面光伏电站开辟流程

年夜型地面光伏发电项目标开辟首要分为以下几个阶段：踏勘考查手续打点阶段、项目设计和实行扶植阶段、完工验收阶段等

（1）踏勘考查和前期手续打点阶段

前期考查首要考查地面、屋面或水面资本，看看是不是合适铺设太阳能发电板子的需要，还需要考查周边情况如：交通、物资采购与租赁、市场劳动力、地盘类型、产权归属、地貌特点等，以便估量征地难度施工难度和费用。考查电网环境如：电网布局、年负荷量、耗损负荷的能力、接入电压品级、接入距离复核、送出线路的长度、本地电力公司的政策，估算接入电站的距离和费用，这首要是集中式发电并网盈利的需要。除根本前提的铺垫，是不是扶植电站还需要进行可行性研究和获得县、市、省等三级当局的相干回答和批复定见。前期可行性研究和手续打点需要的重点请示和陈述文件以下表所示：

光伏发电项目部门重点文件一览表

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（2）项目设计和实行扶植阶段

取得开工许可，首要证件包罗县扶植局的施工许可证、扶植工程计划许可证、扶植用地计划许可证，县河山局的地盘证。连系测绘勘测数据，编制初步的设计方案。按照手艺规范分专业绘制布局、电气等图纸并依图施工。

（3）完工验收阶段

验收阶段需要出具工程质检陈述、并网平安性评价陈述、手艺监视陈述、电力公司验收陈述等文件，业主和电网还需协商肯定《购售电合同》和《调剂和谈》。

光伏项目开辟流程中的合规治理重点

循迹全部光伏项目标生命周期：初始开辟阶段的选址，既需要斟酌到物理上的发电量和本钱收益问题，还要斟酌到地盘性质的合规和地盘可否开工转换问题；施工前各类手续与撑持性文件的获得，既包罗与地盘有关相干证书与批复，又包罗很多与工程扶植情况影响相干的陈述和评价表；在施工阶段，前期的招投标合规风险需要规避，中期的施工工程质量包管与法式的合规，后期工程验收结算材料的保留完全；运营进程中的合规问题首要是和并网调剂和买卖碳排放配额获得额外收益有关。除上述共性的问题外，散布式光伏项目独有的合规留意要点首要集中在建筑物产权如屋顶利用权的权源和是不是触及典质和存案相干的非凡划定，法令合规风险首要来历在项目业主主体法令意识稀薄，发电并网验收、申请和格局条目的填写方面等的风险；集中式年夜型地面光伏电站法令合规风险则首要来历在部门新能源企业风险辨认和提防机制的不敷完美，在全部光伏项目标生命周期中就轻易呈现各类各样的合规问题。经由过程梳理散布式和集中式光伏项目标开辟流程，我们可以总结出一些实践中光伏项目开辟遍及存在的合规问题，以便在项目开辟、扶植和运营进程中有针对性地进行预防或处置。

项目开辟选址用地合规

光伏项目用地的选址首要是集中式地面电站需要斟酌的问题，这关乎到全部发电项目可否落实，是所有扶植工作的焦点和要害之地点。项目用地的选址是全部开辟流程的初步，在开辟阶段需要重点存眷。一般来讲，项目选址首要斟酌到以下几点：

根基环境：地舆位置（经纬度）、天然前提太阳能资本（日照强度和时长）、周边环境（污染、遮挡）、交通运输（是不是偏僻、限高）

天气前提：温度、风速、降雨量、扬沙天数、冰雹天数、雷暴天数（这些城市影响到发电量）

地形特点：需要尽可能平展以便在施工、若是山地则需有向南坡面而且坡度不年夜在25度。

接入前提：便在接入电站。

地盘性质：不克不及是根基农田或根基林地等不成用地类、未压覆矿产不触及军事文物庇护区水源地等情况敏感地、严守生态庇护红线。

此中根基环境、天气前提、地形特点和接入前提四个要点是从手艺层面动身去斟酌光伏项目用地的选址，制约的是发电量的多寡和生意问题。第五点地盘性质则是从法令合规的角度动身来斟酌光伏项目用地的选址。我们要做的就是要包管用地的性质合适国度规范和政策的要求。

（1）地盘问题根基划定-未操纵用地和农用地

六部委发布河山资规〔2015〕5号《关在撑持新财产新业态成长增进公共创业万众立异用地的定见》对地盘的根基问题做了根基的划定。河山5号文强调要“加年夜新供用地保障力度、鼓动勉励盘活操纵现有效地、指导新财产会聚成长、完美新财产用地监管束度”。此中具体划定：利用未操纵地的，光伏方阵用地部门可按原地类认定，不改变地盘用处（针对未操纵用地）用地答应以租赁等体例获得，两边签定抵偿和谈，报本地县级河山资本主管部分存案，其他用地部门该当打点扶植用地审批手续。（未操纵用地可以租赁获得）占用永远根基农田之外的农用地的，在不影响莳植、养殖等出产前提的条件下，可不改变原用地性质，在年度地盘变动查询拜访时做出标注。据此可知，若是利用未操纵用地扶植光伏项目，既可以经由过程租赁的体例来取得用地权属，但需实行相干报批手续，也能够经由过程获得未操纵用地所有权并打点扶植用地审批的体例来解决用地问题。光伏方阵原则上以利用存量的扶植用地为主，利用农牧渔等非扶植用地是一般要打点相干的转换审批手续，可是光伏方阵利用农用地未影响莳植养殖、未粉碎耕耘层的环境下可不打点扶植用地审批手续依照原用地性质处置。

（2）光伏复合项目用地和根基农田

河山资本部、农业部、国度能源局、国务院扶贫办发布河山资规【2017】8号《关在增进光伏发电财产健康成长用地的定见》，此中划定：制止以任何体例占用永远根基农田，严禁在国度相干法令律例和计划明白制止的区域成长光伏发电项目。（针对永远根基农田）光伏方阵利用永远根基农田之外的农用地的，在不粉碎农业出产前提的条件下，可不改变原用地性质。（针对农用地）对合适当地区光伏复合项目扶植要乞降认定尺度的项目，变电站和运行治理中间、集电线路塔杆根本用地按扶植用地治理，依法打点扶植用地审批手续；场内道路用地可按农村道路用地治理；操纵农用地布设的光伏方阵可不改变原用地性质；采取直埋电缆体例敷设的集电线路用地，实施与项眼光伏方阵用地一样的治理体例。据此可知永远根基农田是光伏项目选址尽可能不要触碰的红线，虽然遵照《地盘法》“永远根基农田转为扶植用地的，由国务院核准”，但变动法式和手续繁琐且坚苦，尽可能避开永远根基农田是选址的最优解。别的在光伏复合项目内变电站、运行治理中间、集电线路塔杆、光伏方阵、直埋电缆等分歧的扶植举措措施的用地性质分歧，要按照相干规范一一肯定，附属扶植用地的需要打点审批手续。

（3）根基林地

林业局发布《关在光伏电站扶植利用林地有关问题的通知》，此中划定：光伏电站的电池组件阵列制止利用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐迹地、火烧迹地，和年降雨量400毫米以下区域笼盖度高在30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上区域笼盖度高在50%的灌木林地。（制止利用林地种类）“林光互补”用地模式的，电池组件阵列在施工期按姑且占用林地打点利用林地手续，运营期两边可以签定抵偿和谈，经由过程租赁等体例利用林地。制止扶植区域：各类天然庇护区、丛林公园（含同类型国度公园）、濒危物种栖息地、自然林庇护工程区和东北内蒙古重点国有林区。限制扶植区域：其他生态区位主要、生态懦弱、地形破裂区域。（制止限制扶植林地域域）别的，《丛林法》和《中华人平易近共和国丛林法实行条例》等相干规范也对林地的合用做成了划定。超越尺度需要占用林地构筑供电根本举措措施的，该当依法打点扶植用地审批手续。构筑其他工程举措措施，需要将林地转为非林业扶植用地的，必需依法打点扶植用地审批手续。未经审核赞成，私行改变林地用处的，需要承当响应的法令责任。据此可知，若项目触及到林地，可以选择采取“林光互补”的模式扶植电站。若是跨越相干尺度则需要将林地转换成扶植用地并打点审批手续。实践中斟酌到国度对林业庇护的需要和电站占地面积较年夜，全数转换成扶植用地的难度较年夜本钱较高，故最好选择“林光互补”或“绕开林地”。

（4）天然情况生态庇护红线区

2016年河山资本部等九部委结合印发《关在增强资本情况生态红线管控的指点定见》，2017年中共中心办公厅、国务院办公厅印发了《关在规定并严守生态庇护红线的若干定见》，定见中指出：生态红线包罗辨认生态功能主要区域和生态情况敏感懦弱区域的空间散布，涵盖所有国度级、省级制止开辟区域，和有需要严酷庇护的其他各类庇护地（天然庇护区、风光胜景区、丛林、草原、湿地、海洋）等。生态庇护红线原则上按制止开辟区域的要求进行治理。严禁不合适主体功能定位的各类开辟勾当，严禁肆意改变用处。依法在重点生态功能区、生态情况敏感区和懦弱区等区域规定生态庇护红线，实施严酷庇护，确保生态功能不下降、面积不削减、性质不改变；科学规定丛林、草原、湿地、海洋等范畴生态红线，严酷天然生态空间征（占）用治理，有用遏制生态系统退化的趋向。因国度重年夜根本举措措施、重年夜平易近生保障项目扶植等需要调剂的，由省级当局组织论证，提出调剂方案，经情况庇护部、国度成长鼎新委会同有关部分提出审核定见后，报国务院核准。据此可知，如光伏发电项目确系国度重点扶植项目，为了重年夜国平易近好处的需要，可以提出调剂生态红线的申请，由省当局组织论证并报国务院核准。一般而言，基在对生态庇护红线区域的重点庇护，严禁肆意改变用处，是以光伏电站的选址要避开生态红线区域。

扶植前相干手续和撑持性文件的合规

光伏项目标开辟需要获得水利、环保、河山、文物、扶植、林业等方面的一系列批复定见和许可文件。在相干手续和撑持性文件方面所存在的共性合规风险首要包罗以下三种环境：1.未完全获得施工前所必备的全数文件。2.获得许可施工的文件部门或全数来历在子虚材料或经由过程不正规手段获得。3.经由过程审批的文件在核准或存案前已过许可刻日，而且在指按期限内未从头补办新的核准文件。

除施工许可证、扶植工程计划许可证、扶植用地计划许可证和地盘证等与地盘合规相干的核准文件外，水土连结方案的批复、情况影响陈述表的批复、防洪评估陈述和地质不变性陈述等对电站和扶植也很是主要。

（1）水土连结方案的批复

按照《中华人平易近共和国水土连结法》第五十三条和第五十八条，依法该当编制水土连结方案的出产扶植项目，未编制水土连结方案或编制的水土连结方案未经核准而开工扶植的；作出重年夜变动未经原审批机关核准的，可能会被责令住手背法行动，期限补办手续或罚款。按照情节的轻重分歧，造成水土流掉风险的行动组成背反治安治理行动的，由公安机关依法赐与治安治理惩罚；组成犯法的，依法究查刑事责任。据此可知，在光伏发电项目计划和选址进程中要侧重存眷项目区的水土流掉状态、水土流掉类型区划分和水土连结计划，有关水土连结方案要包管能取得核准，避免因“水土连结方案的批复”的“未批先建”而造成项目标停工停产和经济损掉。

（2）情况影响评价的批复

按照《中华人平易近共和国情况庇护法》第十九条，未依法进行情况影响评价的开辟操纵计划，不得组织实行；未依法进行情况影响评价的扶植项目，不得开工扶植。《中华人平易近共和国情况影响评价法》第三十一条，扶植项目情况影响陈述书、陈述表未经核准或未经原审批部分从头审核赞成，扶植单元私行开工扶植的，县级以上生态情况主管部分责令住手扶植，按照背法情节和风险后果，处扶植项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢回复复兴状；据此可知，未获得“情况影响评价的批复”即“先行扶植”的后果很是严重，项目停工是必定的，若是项目扶植对情况造成了重年夜风险后果，那末全部项目极有可能被要求全数撤除以恢回复复兴状。需要留意的是，除扶植项目标情况影响评价，情况庇护举措措施扶植也会影响着项目开辟的历程。《扶植项目情况庇护治理条例》第十五条划定，扶植项目需要配套扶植的情况庇护举措措施，必需与主体工程同时设计、同时施工、同时投产利用。若是背反了“三同时原则”，第二十三条背反本条例划定响应的法令后果，轻则“责令期限更正+罚款”，重则“责令住手出产或利用或责令封闭”。

（3）防洪评估

陈述按照《中华人平易近共和国防洪法》第三十三条和第五十八条划定：在洪泛区、蓄滞洪区内扶植非防洪扶植项目，该当就洪水对扶植项目可能发生的影响和扶植项目对防洪可能发生的影响作出评价，编制洪水影响评价陈述，提出防御办法。洪水影响评价陈述未经有关水行政主管部分审查核准的，扶植单元不得开工扶植。未编制洪水影响评价陈述或未经核准的，会被责令期限更正或罚款。防洪工程举措措施未经验收，扶植项目不得投入出产或利用。据此可知，实践中若光伏项目标用地选址包括城市编制的洪泛区、蓄滞洪区，那末在进行光伏项目开工扶植之前需要编制洪水影响评价陈述并获有关水行政主管部分审查核准，不然期限责令更正的行政惩罚会很年夜水平上影响全部项目标施工进度。防洪工程举措措施的扶植也要严酷依照既定尺度进行，其验收达标与否是光伏项目可否开工发电出产的条件前提之一。别的，各省市按照本身的水文前提和现实环境，连系《防洪法》也编制了响应的实行《防洪法》法子或条例，在现实扶植中需要按照当地区的扶植要求矫捷应对。

（4）地质不变性陈述

按照《地质灾难防治条例》第十二条和第四十一条划定：重点水利电力工程等根本举措措施作为地质灾难重点防治区中的防护重点。扶植单元未依照划定对地质灾难易发区内的扶植工程进行地质灾难危险性评估的；配套的地质灾难治理工程未经验收或经验收不及格，主体工程即投入出产或利用的。河山部分可责令期限更正；过期不更正的，责令住手出产、施工或利用，组成犯法的，依法究查刑事责任。地质灾难重点防治区由县级以上河山资本主管部分会同同级扶植、水利、交通等部分连系地质情况状态组织展开本行政区域的地质灾难查询拜访肯定。据此可知，进行光伏项目选址时，该当核对用地是不是位在地质灾难重点防治区。原则上尽可能避免在地质灾难重点防治区开辟光伏项目，若是没法绕开和有较年夜经济效益，则该当正视配套的地质灾难治理工程扶植，包管扶植工程整体上合适地质不变的评估要求。

扶植施工相干的法令合规

光伏发电项目一般投资较年夜，全部项目标工期较长，从项目标前期申请调研到终究的完工验收和结算，作为扶植工程有一系列的合规流程需要遵照。

（1）招投标风险

按照《中华人平易近共和国可再生能源法》第十三条划定：扶植该当获得行政许可的可再生能源并网发电项目，有多人申请统一项目许可的，该当依法经由过程招标肯定被许可儿。《扶植工程质量治理条例》第八条划定：扶植单元该当依法对工程扶植项目标勘测、设计、施工、监理和与工程扶植有关的主要装备、材料等的采购进行招标。《中华人平易近共和国招标投标法》第四条划定：任何单元和小我不得将依法必需进行招标的项目化整为零或以其他任何体例规避招标。实践中，因为背反招投标的有关划定可能致使中标无效乃至蒙受行政甚至刑事惩罚。常见的招投标合规风险有：1.应招标而不招标，化整为零招标等规避招标的会致使罚款、暂停项目履行或暂停资金拨付。2.通同投标、贿赂中标，以其他体例弄虚作假，欺骗中标的，中标无效并处以罚款和充公背法所得。情节严重可打消投标资历并通知布告。3.招标人与中标人不依照招标文件和中标人的投标文件订立合同，中标人不依照与招标人订立的合同实行义务，需要承当被责令更正或罚款等法令责任。

（2）工程治理和施工合规

按照《扶植工程质量治理条例》第六条和第五条的划定：从事扶植工程勾当，必需严酷履行根基扶植法式，对峙先勘测、后设计、再施工的原则。国度鼓动勉励采取进步前辈的科学手艺和治理方式，提高扶植工程质量。按照《中华人平易近共和国建筑法》第三条和第五十四条划定：建筑勾当该当确保建筑工程质量和平安，合适国度的建筑工程平安尺度。扶植单元不得以任何来由，要求建筑设计单元或建筑施工企业在工程设计或施工功课中，背反法令、行政律例和建筑工程质量、平安尺度，下降工程质量。据此可知，光伏项目工程治理施工需要合乎法令规范，遵照必然的法式和要求以包管工程质量，但是实践中因为“暗箱操作”或“阴阳合同”等使得工程会存在必然数目的法令风险，常见的工程治理和施工合规风险有：1.超出天资品级或以他人名义承揽工程、背法全数建筑工程转包给他人、支解分包、以分包名义支解转包2.要求领取施工许可证之日起三个月内开工，可是其他文件不齐备致使延期而又未申请延期的，致使施工许可证废除。3.施工单元为了下降本钱利用不及格建筑材料、建筑构配件和装备。致使建筑工程呈现质量变乱或存在质量缺点。情节轻的：责令更正+罚款。情节重的：责令破产整理或下降天资品级乃至撤消天资证书。若情节过在严重，组成犯法的还会触及到刑事上的惩罚。

（3）扶植工程验收和结算合规

按照《中华人平易近共和国城乡计划法》第四十五条划定：扶植工程未经核实或经核实不合适计划前提的，扶植单元不得组织完工验收。扶植单元该当在完工验收后六个月内向城乡计划主管部分报送有关完工验收资料。按照《中华人平易近共和国建筑法》第六十一条划定：交付完工验收的建筑工程，必需合适划定的建筑工程质量尺度，有完全的工程手艺经济资料和经签订的工程保修书，并具有国度划定的其他完工前提。据此可知，光伏发电项目标建筑工程完工经验收及格后，方可交付利用；未经验收或验收不及格的，不得交付利用。毫不可“未验先用”。“未验先用”会被责令停产+罚款，经验收及格未报送相干资料存案而且过期不补报的也会被处一万元以上五万元以下的罚款。别的，除主体建筑工程的验收，在光伏发电项目开辟流程中，验收还包罗和电网签定购售电合同和并网调剂和谈。在整体工程落成后要留意实时沟通并肯定购售电和并网调剂的相干事宜。

运营进程中相干问题合规

（1）碳排放配额买卖合规

光伏发电项目标投资人可以按照国度的相干划定，经由过程挂牌买卖、和谈让渡、订价点选、订价让渡（此处参照各地分歧划定）等体例买卖碳排放权，从而取得发电效益之外其他收益。法令根据：《碳排放权买卖治理法子(试行)》第二十二条碳排放权买卖该当经由过程全国碳排放权买卖系统进行，可以采纳和谈让渡、单向竞价或其他合适划定的体例。全国碳排放权买卖机构该当依照生态情况部有关划定，采纳有用办法，阐扬全国碳排放权买卖市场指导温室气体减排的感化，避免过度投契的买卖行动，保护市场健康成长。《全国碳排放权买卖市场扶植方案（发电行业）》第一条：在发电行业（含热电联产，下同）率先启动全国碳排放买卖系统，慢慢扩年夜介入碳市场的行业规模，增添买卖品种，不竭完美碳市场。

（2）并网发电合规

非论是散布式光伏发电项目仍是集中式光伏发电项目，最后的验收阶段为了确保发电的平安和后续的电力商品顺遂买卖，都要进行涉网尝试，申请并网调试并签订购售电和谈。法令根据：《电力并网运行治理划定》第七条：并网主体应与电网企业按照同等互利、协商一致和确保电力系统平安运行的原则，参照国度有关部分制定的《并网调剂和谈》《购售电合同》等示范文本实时签定并网调剂和谈和购售电合同，无和谈（合同）不得并网运行。

散布式光伏项目开辟治理中的合规风险

《国度能源局关在印发散布式光伏发电项目治理暂行法子的通知》第二条界说散布式光伏发电是指在用户地点场地或四周扶植运行，以用户侧自觉自用为主、过剩电量上彀且在配电网系统均衡调理为特点的光伏发电举措措施。散布式光伏发电较集中式光伏电站具有“小而散”的特点，上述四点的合规风险首要是从集中式光伏电站式的角度论述的，相较在集中式光伏电站式，散布式光伏电站在其本身的投资扶植中也有独有的合规风险需要留意。

（1）建筑物产权合规风险

一般来讲，投资方获得业主屋顶经营权首要有两种模式：租赁模式（租赁业主屋顶铺设光伏电板，发电上彀，价钱依照及时电价收取）和无偿利用模式（能源治理模式EMC，免费获得业主屋顶，电站发电供业主利用，电价九折）。

针对租赁情势获得的屋顶利用权存在以下合规风险：

屋顶租赁合同无效租期最长不跨越20年，跨越部门无效。法令根据：《中华人平易近共和国平易近法典》第七百零五条租赁刻日不得跨越二十年。跨越二十年的，跨越部门无效。租赁刻日届满，当事人可以续订租赁合同；可是，商定的租赁刻日自续订之日起不得跨越二十年。租期超姑且建筑利用期，跨越部门无效。法令根据：《最高人平易近法院关在审理城镇衡宇租赁合同胶葛案件具体利用法令若干问题的注释》第三条第二款划定，租赁刻日跨越姑且建筑的利用刻日，跨越部门无效。但在一审法庭辩说终结前经主管部分核准耽误利用刻日的，人平易近法院该当认定耽误利用刻日内的租赁时代有用。因扶植工程计划许可证瑕疵导致合同无效。法令根据：《最高人平易近法院关在审理城镇衡宇租赁合同胶葛案件具体利用法令若干问题的注释(2020批改)》第二条出租人就未获得扶植工程计划许可证或未依照扶植工程计划许可证的划定扶植的衡宇，与承租人订立的租赁合同无效。但在一审法庭辩说终结前获得扶植工程计划许可证或经主管部分核准扶植的，人平易近法院该当认定有用。姑且建筑核准手续存在瑕疵。法令根据：《最高人平易近法院关在审理城镇衡宇租赁合同胶葛案件具体利用法令若干问题的注释(2020批改)》第三条出租人就未经核准或未依照核准内容扶植的姑且建筑，与承租人订立的租赁合同无效。衡宇未经完工验收及格。法令根据：《中华人平易近共和国建筑法》第六十一条：建筑工程完工经验收及格后，方可交付利用；未经验收或验收不及格的，不得交付利用。

2.衡宇有在先的典质或被查封

物权变更不影响合同效率。

先押后租，先封后租，可能致使租赁合同实行不克不及，此处存在合规风险。因为典质或查封行动产生在租赁行动之前，“生意不破租赁”的原则此时将不克不及合用。承租人与出租人之间的租赁合同因为合同的相对性原则对典质权人或查封人不具有法令上的羁绊力，光伏项目标投资方即承租人只能就租赁合同向原衡宇所有权人即出租人主张背约责任。法令根据：《最高人平易近法院关在审理城镇衡宇租赁合同胶葛案件具体利用法令若干题的注释（2020批改）》第十四条：租赁衡宇在承租人依照租赁合同据有刻日内产生所有权变更，承租人要求衡宇受让人继续实行原租赁合同的，人平易近法院应予撑持。但租赁衡宇具有以下景象或当事人还有商定的除外：（一）衡宇在出租前已设立典质权，因典质权人实现典质权产生所有权变更的；（二）衡宇在出租前已被人平易近法院依法查封的。

3.租赁合同挂号存案提防可能胶葛

将签定的合同挂号存案固然不影响合同效率，可是当存在“一房数租”的环境时可以避免没必要要的胶葛，从本源上杜绝正当权益被损害的可能。法令根据：《最高人平易近法院关在审理城镇衡宇租赁合同胶葛案件具体利用法令若干问题的注释（2020批改）》第五条：出租人就统一衡宇订立数份租赁合同，在合同均有用的环境下，承租人均主张实行合同的，人平易近法院依照以下挨次肯定实行合同的承租人：（一）已正当据有租赁衡宇的；（二）已打点挂号存案手续的；（三）合同成立在先的。不克不及获得租赁衡宇的承租人要求消除合同、补偿损掉的，遵照平易近法典的有关划定处置。针对无偿利用情势获得的屋顶利用权存在以下合规风险：衡宇所有权人背约。衡宇所有权人对其物权享有据有、利用、收益和处罚的权力。衡宇利用刻日没有限制，可是物权变更后所有权人产生变动，而合同具有相对性。物权变动后，投资方的无偿利用权得不到保障，而且不存在划一前提下的优先承租权。如衡宇所有权人背约的，项目投资人可究查其背约责任。法令根据：《中华人平易近共和国平易近法典》第二百四十条：所有权人对本身的不动产或动产，依法享有据有、利用、收益和处罚的权力。《中华人平易近共和国平易近法典》第五百七十七条：当事人一方不实行合同义务或实行合同义务不合适商定的，该当承当继续实行、采纳解救办法或补偿损掉等背约责任。针对可能的背约景象，建议签定地役权合同并挂号。经由过程将债权转换成物权可以增强对这类无偿利用屋顶状况的庇护。而且经挂号后的地役权还可匹敌善意第三人，消弭了后期因地役权合同订立前后问题而产生的胶葛的可能性。法令根据：《中华人平易近共和国平易近法典》第三百七十四条：地役权自地役权合同生效时设立。当事人要求挂号的，可以向挂号机构申请地役权挂号；未经挂号，不得匹敌善意第三人。

（2）存案相干合规风险

存案项目要合乎当地区今年度打算方案，存案后要实时展开工作。但散布式光伏项目标存案项目可以尽量的简化。法令根据：《散布式光伏发电项目治理暂行法子》第十条：省级以下能源主管部分根据国务院投资项目治理划定和国务院能源主管部分下达的当地辨别布式光伏发电的年度指点范围指标，对散布式光伏发电项目实施存案治理，具体存案法子由省级人平易近当局制订。第十一条：项目存案工作应按照散布式光伏发电项目特点尽量简化法式，免去发电营业许可、计划选址、地盘预审、水土连结、情况影响评价、节能评估和社会风险评估等撑持性文件。《光伏电站项目治理暂行法子》第十五条：光伏电站完成项目存案后，应抓紧落实各项扶植前提，在打点法令律例要求的其他相干扶植手续后实时开工扶植，并与电网企业做好配套电力送出工程的跟尾。

2.存案文件制止生意，存案信息变动的要实时更新法令根据：《国度能源局关在进一步增强光伏电站扶植与运行治理工作的通知》第六条：制止生意项目存案文件和相干权益，已打点存案手续的光伏电站项目，假如投资主体产生重年夜转变，该当从头存案。《企业投资项目核准和存案治理条例》第十四条：已存案项目信息产生较年夜变动的，企业该当实时奉告存案机关。

3.存案弄虚作假将承当响应的法令责任法令根据：企业投资项目核准和存案治理条例》第十九条：实施存案治理的项目，企业未遵照本条例划定将项目信息或已存案项目标信息变动环境奉告存案机关，或向存案机关供给子虚信息的，由存案机关责令期限更正；过期不更正的，处2万元以上5万元以下的罚款。（3）电力营业许可证合规是不是需要打点电力营业许可证遵照项目标装机容量肯定。对集中式光伏电站来讲，其装机容量一般较年夜，是以电力营业许可证是其必备证件。对散布式光伏发电项目来讲，有的为家庭发电装机容量小一般不消电力营业许可证；有的为占用工场或机构屋顶发电，装机容量较年夜可能会触及到电力营业许可证合规问题。上述巨细的判定尺度为6MW。法令根据：《国度能源局关在贯彻落实“放管服”鼎新精力、优化电力营业许可治理有关事项的通知》（国能发天资〔2020〕22号）（一）继续实行电力营业许可宽免政策。以下发电项目不纳入电力营业许可治理规模：1.经能源主管部分以存案（核准）等体例明白的散布式发电项目；2.单站装机容量6MW（不含）以下的小水电站；3.项目装机容量6MW（不含）以下的太阳能、风能、生物资能（含垃圾发电）、海洋能、地热能等可再生能源发电项目；4.项目装机容量6MW（不含）以下的余热余压余气发电、煤矿瓦斯发电等资本综合操纵项目；5.并网运行的非燃煤自备电站，和所发电量全数自用不上彀买卖的自备电站。